Ašrar śtgįfur af skjalinu: PDF - Word Perfect. Ferill mįlsins.
131. löggjafaržing 2004–2005.
Žskj. 290  —  269. mįl.




Frumvarp til laga


um Lįnasjóš sveitarfélaga.

(Lagt fyrir Alžingi į 131. löggjafaržingi 2004–2005.)


1. gr.
    Lįnasjóšur sveitarfélaga er sjįlfstęš stofnun, sameign allra sveitarfélaga į Ķslandi, en žau bera žó ekki įbyrgš į skuldbindingum hans. Lįnasjóšurinn skal starfa sem lįnafyrirtęki samkvęmt lögum um fjįrmįlafyrirtęki og uppfylla skilyrši žeirra laga, sé ekki į annan veg męlt ķ lögum žessum.

2. gr.
    Megintilgangur lįnasjóšsins er aš tryggja sveitarfélögum, stofnunum žeirra og fyrirtękjum lįnsfé į hagstęšum kjörum meš veitingu lįna eša įbyrgša. Skilyrši fyrir žvķ aš lįnasjóšurinn veiti lįn eša įbyrgšir til fyrirtękja og stofnana sveitarfélaga er aš žau séu aš öllu leyti ķ eigu sveitarfélaga eša sveitarfélaga og rķkissjóšs sem beri įbyrgš į skuldbindingum žeirra gagnvart lįnasjóšnum.

3. gr.
    Ęšsta vald ķ mįlefnum lįnasjóšsins er ķ höndum eigendafunda žar sem eiga sęti fulltrśar sem sveitarfélögin hafa kosiš til setu į landsžingum Sambands ķslenskra sveitarfélaga ķ samręmi viš lög žess.
    Halda skal įrsfund lįnasjóšsins ķ tengslum viš landsžing Sambands ķslenskra sveitarfélaga, óhįš įkvęšum um tķmamörk ķ lögum um hlutafélög. Į įrsfundi skal taka fyrir ķ žaš minnsta endurskošaša įrsreikninga lįnasjóšsins, skżrslu stjórnar um rekstur lįnasjóšsins sķšastlišiš įr og kjör stjórnar og endurskošanda.

4. gr.
    Eigendafundur setur samžykktir fyrir lįnasjóšinn žar sem kvešiš er nįnar į um stjórn hans og rekstur. Samžykktirnar eša breytingar į žeim öšlast gildi žegar žęr hafa veriš birtar ķ B-deild Stjórnartķšinda.

5. gr.
    Įrsfundur kżs stjórn lįnasjóšsins ķ samręmi viš samžykktir hans. Stjórnin setur śtlįnareglur sem kveša nįnar į um skilyrši lįnveitinga śr sjóšnum. Stjórnin mótar jafnframt stefnu um fjįrmįlažjónustu lįnasjóšsins viš sveitarfélög og ašra starfsemi sem rekin veršur ķ ešlilegum tengslum viš megintilgang sjóšsins.

6. gr.
    Reikningsįr Lįnasjóšs sveitarfélaga er almanaksįriš. Įrsreikningur lįnasjóšsins skal fullgeršur, endurskošašur og undirritašur af stjórn hans fyrir marslok įr hvert. Aš fenginni samžykkt įrsfundar lįnasjóšsins į įrsreikningnum skal hann birtur ķ B-deild Stjórnartķšinda.

7. gr.
    Óheimilt er aš rįšstafa eigin fé eša tekjuafgangi lįnasjóšsins meš greišslu aršs eša nišurfęrslu eigin fjįr.

8. gr.
    Lįnasjóši sveitarfélaga veršur ekki slitiš, hann lagšur nišur eša sameinašur öšrum stofnunum eša félögum eša honum formbreytt nema meš lögum.

9. gr.
    Skuldabréf fyrir lįnum sem lįnasjóšurinn tekur og veitir skulu undanžegin stimpilgjöldum.

10. gr.
    Lög žessi öšlast gildi 1. janśar 2005. Viš gildistöku laga žessara falla śr gildi lög nr. 35/1966, um Lįnasjóš sveitarfélaga, meš sķšari breytingum.

11. gr.
    Viš gildistöku žessara laga verša eftirtaldar breytingar į öšrum lögum:
    1.      Į lögum um tekjustofna sveitarfélaga, nr. 4/1995, meš sķšari breytingum:
                a.      Ķ staš hlutfallstölunnar „1,58%“ ķ a-liš 10. gr. laganna kemur: 1,7%.
                b.      C-lišur 10. gr. laganna fellur brott.
                c.      1. mgr. įkvęšis til brįšabirgša IV ķ lögunum hljóšar svo:
                     Til aš ljśka įtaki til einsetningar grunnskólans, sbr. įkvęši laga um grunnskóla, nr. 66/1995, meš sķšari breytingum, skal 200 millj. kr. variš til aš styrkja stofnframkvęmdir viš grunnskólabyggingar įriš 2005 og 135 millj. kr. įriš 2006.
    2.      Viš 1. mįlsl. 3. mgr. 73. gr. sveitarstjórnarlaga, nr. 45/1998, meš sķšari breytingum, bętist: og vegna įbyrgša sem žaš veitir skv. 6. mgr.
    3.      Viš lög nr. 1/1997, um Lķfeyrissjóš starfsmanna rķkisins, bętist nżtt brįšabirgšaįkvęši er hljóšar svo:
                   Žeir starfsmenn Lįnasjóšs sveitarfélaga, sem ašild eiga aš B-deild Lķfeyrissjóšs starfsmanna rķkisins viš gildistöku laga žessara og eru ķ störfum sem flytjast til Sambands ķslenskra sveitarfélaga og halda žeim įfram, skulu eiga rétt til įframhaldandi ašildar aš sjóšnum meš óslitinni réttindaįvinnslu mešan žeir gegna žar störfum.

Įkvęši til brįšabirgša.
    Félagsmįlarįšherra stašfestir fyrstu samžykktir lįnasjóšsins samkvęmt tillögu stjórnar sjóšsins.
    Umboš nśverandi stjórnar lįnasjóšsins helst óbreytt žar til nż stjórn hefur veriš kjörin į fyrsta įrsfundi hans.
    Nś vanrękir sveitarfélag greišslu afborgana og vaxta af lįnum śr lįnasjóšnum, sem tekin voru fyrir gildistöku laga žessara, į réttum gjalddaga, og getur rįšherra žį greitt vanskilin af framlagi hlutašeigandi sveitarfélags śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga eftir žvķ sem til vinnst. Sama gildir um greišslur sem Lįnasjóšur sveitarfélaga kann aš hafa innt af hendi vegna įbyrgša sem hann hefur tekist į hendur skv. 10. gr. laga nr. 35/1966.

Athugasemdir viš lagafrumvarp žetta.

    Lįnasjóšur sveitarfélaga var stofnašur meš lögum nr. 35/1966, um Lįnasjóš sveitarfélaga. Sjóšurinn er sameign allra sveitarfélaga į Ķslandi samkvęmt lögunum, en starfar undir yfirumsjón rķkisstjórnarinnar. Lögin eru aš stofni til frį 1966 en hefur veriš breytt nokkrum sinnum sķšan žį. Megintilgangur laganna er aš stušla aš žvķ aš ķslensk sveitarfélög geti śtvegaš sér eins hagstętt lįnsfé og kostur er į hverjum tķma. Meš fyrirhugušum breytingum er ekki um breytingu aš ręša į žvķ markmiši. Hins vegar eru lögin um lįnasjóšinn aš mörgu leyti śr sér gengin vegna breytinga į hinu fjįrmįlalega umhverfi og žróunar sveitarfélaganna og kominn tķmi til aš endurskoša žau.
    Markmišiš meš breytingum į lagaumhverfi lįnasjóšsins nś er aš laga rekstur hans aš almennum starfsskilyršum fjįrmįlafyrirtękja į fjįrmįlamarkaši eftir žvķ sem fęrt er, mešal annars meš nišurfellingu į įkvęšum um įrlegt framlag śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga og įrlegt framlag śr rķkissjóši til lįnasjóšsins. Eiginfjįrstaša hans er sterk og er ekki talin žörf į slķkum framlögum til aš tryggja megintilgang laganna.
    Ķ tengslum viš nišurfellingu žessara framlaga er gert rįš fyrir aš verulega dragi śr afskiptum rķkisins af rekstri lįnasjóšsins og įbyrgš į stjórn hans og rekstri fęrist til sveitarfélaganna.
    Gert er rįš fyrir žvķ aš lįnasjóšurinn starfi ķ framtķšinni sem lįnafyrirtęki eftir lögum um fjįrmįlafyrirtęki, nr. 161/2002, sé ekki į annan veg męlt ķ sérlögum um hann. Verši frumvarp žetta aš lögum mun lįnasjóšurinn žvķ starfa undir eftirliti Fjįrmįlaeftirlitsins og į grundvelli starfsleyfis žess, en svo er ekki nś. Ķ lögum um fjįrmįlafyrirtęki er aš finna įkvęši sem kveša nįnar į um rekstur og stjórn fjįrmįlafyrirtękja žannig aš meš žvķ aš lįta lįnasjóšinn starfa eftir žeim hverfur žörfin į nįkvęmum fyrirmęlum um stjórn hans og rekstur ķ sérlögum um hann.
    Meš žvķ aš fęra ęšsta vald ķ mįlefnum lįnasjóšsins til sveitarfélaganna og jafnframt lįta hann starfa samkvęmt lögum um fjįrmįlafyrirtęki mį žvķ einfalda lögin um lįnasjóšinn verulega.
    Žvķ er lagt til aš fjölmörg įkvęši gildandi laga, sem kveša ķ smįatrišum į um stjórn, rekstur og śtlįnastarfsemi lįnasjóšsins, falli brott. Ešlilegra er aš slķk įkvęši verši sett ķ samžykktum lįnasjóšsins og starfsreglum sem stjórn hans setur og žį ķ samręmi viš lög um fjįrmįlafyrirtęki og lög um hlutafélög eftir žvķ sem viš getur įtt. Um er aš ręša nišurfellingu eftirfarandi greina gildandi laga:
    *      3. og 4. gr. sem fjalla um stjórn lįnasjóšsins, en um hana koma įkvęši ķ samžykktum hans.
    *      5. gr. sem fjallar mešal annars um framlög til lįnasjóšsins śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga og rķkissjóši.
    *      6. gr. sem fjallar um fjįrmögnun lįnasjóšsins og eiginfjįrhlutfall. Ķ stašinn er gert rįš fyrir aš sjóšurinn falli undir eftirlit Fjįrmįlaeftirlitsins og um hann gildi įkvęši laga um fjįrmįlafyrirtęki og reglur sem Fjįrmįlaeftirlitiš hefur sett į grundvelli žeirra laga, mešal annars um eiginfjįrhlutfall og skyldu til aš koma upp eftirlitskerfi meš įhęttu ķ tengslum viš alla starfsemi sķna.
    *      7.–12. gr. sem fjalla um skilyrši śtlįna śr lįnasjóšnum. Tilgangurinn meš nišurfellingu žessara įkvęša er aš fęra įbyrgš į śtlįnareglum lįnasjóšsins frį rķkisvaldinu og ķ hendur eigendafundar og stjórnar, en ekki aš fella žęr nišur. Ķ frumvarpinu er stjórn lįnasjóšsins gert aš setja śtlįnareglur sem kveša nįnar į um skilyrši lįnveitinga śr sjóšnum. Ķ 3. mgr. 12. gr. gildandi laga er aš finna undanžįguįkvęši varšandi stimpilgjöld af skuldabréfum fyrir lįnum sem lįnasjóšurinn tekur og veitir. Įkvęši žetta er tekiš óbreytt upp ķ frumvarp žetta, sbr. 9. gr. Skuldavišurkenningar lįnasjóšsins sjįlfs sem fjįrmįlafyrirtękis eru reyndar stimpilgjaldsfrjįlsar samkvęmt öšrum lögum.
    *      13. gr. sem fjallar um heimild til rįšherra til aš greiša vanskil af lįnum sveitarfélags af framlagi hlutašeigandi sveitarfélags śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga. Ķ 73. gr. sveitarstjórnarlaga er aš finna heimild fyrir sveitarfélög til aš veita lįnasjóšnum tryggingar ķ tekjum sķnum sem er nżrri en įšurnefnt įkvęši 13. gr. Žar sem framlög śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga teljast til tekna sveitarfélaga er žetta sérįkvęši žvķ óžarft ķ framtķšinni. Eins og fram kemur ķ 2. gr. frumvarpsins er gert rįš fyrir aš lįnasjóšurinn geti, auk beinna lįna til sveitarfélaga, einnig lįnaš stofnunum og félögum ķ eigu sveitarfélaga eša sveitarfélaga og rķkissjóšs gegn įbyrgš eigenda. Žar sem įšurnefnd heimild ķ sveitarstjórnarlögum tekur einungis til lįna sveitarfélaganna sjįlfra er naušsynlegt aš breyta žvķ įkvęši til aš žaš geti einnig tekiš til įbyrgša sveitarfélags sem žaš hefur gengist ķ vegna lįntöku stofnunar eša félags ķ žess eigu, en um žaš vķsast nįnar til athugasemda viš 11. gr. frumvarpsins.
    *      14. gr. um varšveislu sjóša sveitarfélaga, enda er nęgt žjónustuframboš į markaši hvaš žessa starfsemi varšar nś og hśn hefur aldrei veriš stunduš af lįnasjóšnum.
    *      16. gr. um setningu reglugeršar enda eiga samžykktir lįnasjóšsins aš koma ķ staš reglugeršar samkvęmt frumvarpinu.
    Meš brottfalli framangreindra įkvęša standa eftir 1., 2. og 15. gr. gildandi laga. Meš žessu frumvarpi er gert rįš fyrir aš įkvęšum žessara greina verši breytt og er gerš grein fyrir žeim breytingartillögum ķ athugasemdum viš einstakar greinar. Žį er įkvęši 3. mgr. 12. gr. nśgildandi tekiš óbreytt upp ķ 9. gr. frumvarpsins.
    Ein mikilvęgasta breytingin į starfsemi lįnasjóšsins er brottfall 5. gr. gildandi laga. Meš žeirri breytingu eru felld nišur įrleg framlög til lįnasjóšsins śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga og rķkissjóši. Er žetta lišur ķ žvķ aš fęra rekstrarskilyrši sjóšsins ķ įtt aš žvķ sem almennt gerist į fjįrmįlamarkaši. Žess mį geta aš rķkisjóšur hefur ekki innt af hendi framlag til lįnasjóšsins sķšan įriš 1983 žar sem ekki hafa veriš um žaš įkvęši ķ fjįrlögum sķšan žį.
    Žį hafa framlög til lįnasjóšsins śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga veriš skert žrķvegis į undanförnum įrum og runnu žeir fjįrmunir til stofnframkvęmda viš einsetningu grunnskóla. Fyrir įrin 1997–2002 nam skeršingin 135 millj. kr. į įri, en fyrir įrin 2002–2004, 200 millj. kr. į įri. Į įrinu 2004 var gildistķmi įtaksins til einsetningar grunnskóla framlengdur til įrsins 2006 žannig aš į įrinu 2005 verša teknar 200 millj. kr. af fyrirhugušu framlagi til lįnasjóšsins og 135 millj. kr. įriš 2006. C-lišur 1. tölul. 11. gr. frumvarpsins į aš tryggja fyrirhuguš framlög til einsetningar grunnskóla fyrir įrin 2005 og 2006 žrįtt fyrir nišurfellingu framlaga til lįnasjóšsins. Įriš 2002 var framlag śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga til lįnasjóšsins 50 millj. kr. og 38 millj. kr. įriš 2003.
    Ķ įrslok 2003 įtti Lįnasjóšur sveitarfélaga śtistandandi um 12,6 milljarša kr. hjį sveitarfélögum meš įföllnum vöxtum. Var žaš um 9% af skuldum sveitarfélaga og fyrirtękja žeirra viš lįnastofnanir į sama tķma. Fjįrhagsstaša sjóšsins er traust og var eigiš fé hans 9,1 milljaršur kr. ķ įrslok 2003. Į sama tķma voru lįntökur sjóšsins til endurlįna samtals 3,6 milljaršar kr. Fjįr til endurlįna hefur hann ašallega aflaš meš lįntökum hjį Norręna fjįrfestingarbankanum og skuldabréfaśtgįfu į innlendum skuldabréfamarkaši.
    Rekstur sjóšsins er hagkvęmur og įriš 2003 samsvaraši rekstrarkostnašur sjóšsins 0,215% af mešalstöšu efnahagsreiknings. Sjóšurinn er ašili aš samstarfssamningi viš Sam band ķslenskra sveitarfélaga og Bjargrįšasjóš um sameiginlegt skrifstofuhald, ž.e. launakostnaš sameiginlegs starfsfólks, rekstur hśsnęšis og annan sameiginlegan kostnaš. Samreksturinn er hagfelldur fyrir sjóšinn. Framkvęmdastjóri sambandsins er jafnframt framkvęmdastjóri sjóšsins og Bjargrįšasjóšs.
    Sjóšurinn er frįbrugšinn öšrum lįnasjóšum, bęši innlendum og erlendum, og višskiptabönkum aš žvķ leyti aš hann hefur aš miklu leyti takmarkaš śtlįn sķn viš eigiš fé sitt. Eiginfjįrhlutfall hans er žvķ mjög hįtt eša 71% ķ įrslok 2003. Samkvęmt lögum um fjįrmįlafyrirtęki og reglugerš 530/2003 žar sem vęgi krafna į sveitarfélög er įkvešiš 20% žyrfti eiginfjįrhlutfalliš ekki aš vera nema 1,6% sem er nįlęgt mešaltali systursjóša lįnasjóšsins annars stašar į Noršurlöndum. Sjóšurinn getur žvķ aušveldlega uppfyllt lįgmarkskröfur laganna um eigiš fé fjįrmįlafyrirtękja. Vegna žeirrar stefnu lįnasjóšsins aš lįna svo til eingöngu śt eigiš fé sitt er hlutdeild hans ķ heildarlįntökum ķslenskra sveitarfélaga mun lęgri en samsvarandi lįnasjóša ķ öšrum norręnum rķkjum.

Athugasemdir viš einstakar greinar frumvarpsins.

Um 1. gr.
    Efnislegar breytingar į žessari grein mišaš viš gildandi lög um Lįnasjóš sveitarfélaga eru žęr aš brott falla oršin „umfram hin įrlegu tillög sķn til sjóšsins“ enda er gert rįš fyrir aš framlög sveitarfélaga śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga til sjóšsins skv. 5. gr. gildandi laga falli nišur.
    Jafnframt falla brott oršin: „Sjóšurinn lżtur sérstakri stjórn, sbr. 3. gr. laga žessara, og starfar undir yfirumsjón rķkisstjórnarinnar.“ Ķ staš žess kemur fram ķ įkvęšinu aš lįnasjóšurinn skuli starfa sem lįnafyrirtęki samkvęmt lögum um fjįrmįlafyrirtęki og uppfylla skilyrši žeirra laga, sé ekki į annan veg męlt ķ lögum žessum. Žar sem framlög til sjóšsins śr rķkissjóši skv. 5. gr. gildandi laga falla nišur verši frumvarp žetta aš lögum er ešlilegt aš įkvęši um yfirumsjón rķkisstjórnarinnar falli brott. Įkvęši um skipan stjórnar er aš finna ķ lögum um fjįrmįlafyrirtęki, nr. 161/2002, og žvķ ekki žörf į sérstöku įkvęši um žetta efni ķ lögum um sjóšinn, aš frįtöldu almennu įkvęši ķ 5. gr. frumvarpsins.

Um 2. gr.
    Samkvęmt 2. gr. gildandi laga er hlutverk Lįnasjóšs sveitarfélaga eftirfarandi:
    1.      Aš veita sveitarfélögum stofnlįn til naušsynlegra framkvęmda eša fjįrfestinga, sem eru svo kostnašarsamar, aš fjįr til žeirra verši ekki aflaš af tekjum sveitarfélagsins, nema į löngum tķma. Enn fremur aš ašstoša sveitarfélög viš öflun stofnlįna og hafa milligöngu um töku žeirra.
    2.      Aš annast samninga viš lįnastofnanir um bętt lįnakjör sveitarfélaga, sem bśa viš óhagstęš lįnakjör og óska ašstošar sjóšsins ķ žessu skyni, eša veita žeim, eftir žvķ sem fęrt er, lįn til greišslu óhagstęšra lįna, ef samningar takast ekki um bętt lįnakjör viš hlutašeigandi lįnastofnanir.
    3.      Aš ašstoša sveitarfélög viš śtvegun naušsynlegra rekstrarlįna hjį bönkum og sparisjóšum.
    4.      Aš stušla aš žvķ aš sveitarfélögin verši traustir og skilvķsir lįntakendur, sem žurfi ekki aš setja tryggingar fyrir lįnum, sem žeim eru veitt, nema sérstaklega standi į.
    Įlitamįl er hvort sjóšurinn gegni nś aš öllu leyti žvķ hlutverki sem honum er ętlaš samkvęmt lögunum. Augljóslega er lögš mest įhersla į žaš hlutverk sem kemur fram ķ fyrri hluta 1. tölulišar. Önnur atriši sem fram koma ķ greininni eru aš mörgu leyti śrelt vegna breytinga sem oršiš hafa į ķslenskum sveitarfélögum og žarf žvķ aš endurskilgreina hlutverk sjóšsins.
    Meš frumvarpinu er lagt til aš hlutverk sjóšsins breytist og žaš verši almennara. Ķ gildandi lögum eru įkvęši sem ekki samsvara žörfum sveitarfélaga og starfsemi sjóšsins ķ dag og eru žvķ śrelt. Mį sem dęmi nefna įkvęši 2.–4. tölul. 2. gr. um aš sjóšurinn annist samninga viš lįnastofnanir um bętt lįnakjör sveitarfélaga, hann ašstoši sveitarfélög viš śtvegun rekstrarlįna og stušli aš žvķ aš sveitarfélögin verši traustir og skilvķsir lįntakendur.
    Önnur meginbreyting frį gildandi lögum er aš lagt er til aš sjóšnum verši heimilt aš lįna stofnunum og fyrirtękjum sveitarfélaga ef žau eru alfariš ķ eigu sveitarfélaga eša sveitarfélaga og rķkissjóšs sem beri įbyrgš į skuldbindingum žeirra gagnvart sjóšnum. Ķ gildandi lögum eru sveitarfélögin ein nefnd sem hugsanlegir lįntakendur.
    Sveitarfélögin hafa ķ vaxandi męli į undanförnum įrum leyst verkefni sķn meš samstarfi viš önnur sveitarfélög eša rķkissjóš og žį meš žvķ aš koma į fót sérstakri stofnun eša félagi um reksturinn. Žį hafa einstök sveitarfélög stofnaš félög um rekstur afmarkašra verkefna įn žess aš um samstarfsverkefni sé aš ręša, til dęmis um eignarhald og rekstur fasteigna. Meš breytingu į 73. gr. sveitarstjórnarlaga, sbr. lög nr. 69/2004, hafa sveitarfélögin fengiš auknar heimildir til aš įbyrgjast lįn til slķkra stofnana og félaga. Er žvķ full įstęša til aš lįta śtlįnaheimildir sjóšsins nį einnig til žessara ašila. Hins vegar mį benda į aš heimildir sveitarfélaga til aš veita įbyrgšir til annarra ašila en stofnana og félaga ķ žeirra eigu eru mjög takmarkašar, sbr. 6. og 7. mgr. 73. gr. sveitarstjórnarlaga.
    Loks er lagt til aš sjóšurinn geti veitt įbyrgš į lįnum sveitarfélaga og stofnana eša félaga ķ žeirra eigu ķ staš lįnveitingar ef žaš er tališ hagstęšara fyrir lįntakann. Ķ 10. gr. gildandi laga er heimild fyrir lįnasjóšinn til aš takast į hendur sjįlfskuldarįbyrgš į rekstrarlįnum sveitarfélaga en sś heimild veršur óžörf meš almennri heimild ķ žessari grein til aš veita įbyrgšir.

Um 3. gr.
    Lagt er til aš ęšsta vald ķ mįlefnum lįnasjóšsins verši fęrt til sveitarfélaganna žannig aš svokallašur eigendafundur, žar sem eiga sęti fulltrśar sem sveitarfélögin hafa kosiš til setu į landsžingum Sambands ķslenskra sveitarfélaga ķ samręmi viš lög sambandsins, fari meš žetta vald og kjósi lįnasjóšnum stjórn og endurskošanda og samžykki įrsreikning og skżrslu stjórnar. Samkvęmt gildandi lögum skipar félagsmįlarįšherra stjórn lįnasjóšsins, fjóra menn samkvęmt tilnefningu fulltrśarįšs Sambands ķslenskra sveitarfélaga og enn fremur formann stjórnar įn tilnefningar. Breytingin er lišur ķ žeirri stefnu sem mörkuš er ķ frumvarpinu aš fęra mįlefni lįnasjóšsins frį rķkisstjórn til sveitarfélaganna og er žaš ešlileg breyting ķ ljósi žess aš fellt er brott įkvęši um įrlegt framlag śr rķkissjóši til lįnasjóšsins. Gert er rįš fyrir aš įrsfundur lįnasjóšsins verši haldinn ķ tengslum viš landsžing Sambands ķslenskra sveitarfélaga. Į žvķ įri sem sveitarstjórnarkosningar fara fram er gert rįš fyrir aš landsžing fari fram aš hausti, en annars verši žau haldin aš vori. Er žaš ekki ķ samręmi viš įkvęši hlutafélagalaga sem gera rįš fyrir aš ašalfundur félags fari fram eigi sķšar en įtta mįnušum eftir lok reikningsįrsins. Ķ lögum um fjįrmįlafyrirtęki er vķsaš til laga um hlutafélög varšandi stjórn fyrirtękja og er žvķ naušsynlegt aš setja inn įkvęši um aš įrsfundur sé haldinn óhįš įkvęšum um tķmamörk ķ lögum um hlutafélög.

Um 4. gr.
    Ķ greininni er lagt til aš settar verši samžykktir fyrir lįnasjóšinn sem birtar verši ķ B-deild Stjórnartķšinda. Unnin hafa veriš drög aš slķkum samžykktum sem taka miš af lögum um fjįrmįlafyrirtęki og lögum um hlutafélög eftir žvķ sem hęgt er. Er žessi breyting frį 16. gr. gildandi laga lišur ķ aš fęra starfsemi lįnasjóšsins aš sem mestu leyti til žess horfs sem gildir um önnur fjįrmįlafyrirtęki į Ķslandi.

Um 5. gr.
    Ķ 7.–12. gr. gildandi laga um lįnasjóšinn eru nįkvęm fyrirmęli um hvernig lįnveitingum śr honum skuli hįttaš. Meš žessu frumvarpi er gert rįš fyrir aš žessi įkvęši falli brott aš undanteknu įkvęši um stimpilgjald ķ 9. gr. frumvarpsins. Meš tilfęrslu eftirlits meš rekstri lįnasjóšsins frį rķkissjóši til sveitarfélaganna er ešlilegra aš slķkar efnisreglur verši aš finna ķ samžykktum lįnasjóšsins og śtlįnareglum sem stjórn hans setur og žį ķ samręmi viš lög um fjįrmįlafyrirtęki og lög um hlutafélög eftir žvķ sem viš getur įtt. Ķ greininni er žvķ gerš krafa um aš stjórn lįnasjóšsins setji slķkar śtlįnareglur og móti stefnu sjóšsins varšandi žjónustu hans viš sveitarfélögin.

Um 6. gr.
    Greinin svarar til 15. gr. gildandi laga en lögš er til sś breyting aš fellt er brott įkvęši um aš fjįrmįlarįšherra skipi endurskošendur og aš félagsmįlarįšherra śrskurši reikningana. Gert er rįš fyrir aš endurskošandi verši kjörinn į įrsfundi og aš slķkur fundur afgreiši reikningana endanlega. Er žessi breyting ķ samręmi viš žį stefnu sem mörkuš er ķ frumvarpinu og ašlögun starfskilyrša lįnasjóšsins aš almennum starfskilyršum į fjįrmįlamarkaši. Samkvęmt įkvęšum ķ lögum um fjįrmįlafyrirtęki skal afhenda Fjįrmįlaeftirlitinu įrsreikning fjįrmįlafyrirtękis innan tķu daga frį undirritun en ķ sķšasta lagi žremur mįnušum eftir lok reikningsįrs. Įrsreikningur lįnasjóšsins žarf žvķ aš vera fullgeršur, endurskošašur og undirritašur af stjórn fyrir marslok įr hvert. Mišaš er viš aš įrsreikningurinn verši įfram birtur ķ B-deild Stjórnartķšinda žegar įrsfundur hefur samžykkt hann.

Um 7. gr.
    Lįnasjóšurinn er sameign ķslenskra sveitarfélaga įn frekari skilgreiningar į eignarhaldi. Mešan svo er veršur aš telja ešlilegt aš ekki verši teknar įkvaršanir um aš aršur sé greiddur śr lįnasjóšnum eša eigiš fé hans fęrt nišur. Hins vegar er žaš megintilgangur lįnasjóšsins skv. 2. gr. frumvarpsins aš tryggja sveitarfélögunum lįnsfé į hagstęšum kjörum. Mį žvķ ętla aš śtlįnakjör sem hefšu žaš ķ för meš sér aš įvöxtun eigin fjįr yrši undir žvķ sem almennt gerist į markaši vęru ekki andstęš megintilgangi lįnasjóšsins.

Um 8. gr.
    Ķ staš įkvęša laga um fjįrmįlafyrirtęki um slit og samruna fjįrmįlafyrirtękja eru hér sérįkvęši um lįnasjóšinn sem męla fyrir um aš honum verši ekki slitiš, hann lagšur nišur eša sameinašur öšrum stofnunum eša félögum eša honum formbreytt nema meš lögum. Žar sem lįnasjóšurinn er sameign allra sveitarfélaga į Ķslandi, įn frekari skilgreiningar į eignarhaldi, geta komiš upp margvķsleg įlitaefni viš hugsanleg slit, samruna eša formbreytingu sem eingöngu er hęgt aš leysa meš sérstakri löggjöf žar aš lśtandi.
    Lagalega séš yrši, žrįtt fyrir žetta įkvęši, ekkert žvķ til fyrirstöšu aš Fjįrmįlaeftirlitiš afturkallaši starfsleyfi lįnasjóšsins ķ samręmi viš įkvęši ķ lögum um fjįrmįlafyrirtęki žó aš afar ólķklegt sé aš til žess muni nokkurn tķma koma. Stjórn lįnasjóšsins eša eigendafundur žarf žį ķ samrįši viš stjórnvöld aš įkveša framtķš sjóšsins, til dęmis hvort hann skuli starfa įfram en utan ramma laga um fjįrmįlafyrirtęki, hvort eigiš fé hans verši aukiš til aš tryggja honum starfsleyfi eša hann lagšur nišur meš lögum.

Um 9. gr.
    Greinin er samhljóša 3. mgr. 12. gr. gildandi laga og žarfnast ekki skżringa.

Um 10. gr.
    Greinin žarfnast ekki skżringa.

Um 11. gr.
    Naušsynlegt er aš gera nokkrar breytingar į öšrum lögum viš gildistöku nżrra laga um Lįnasjóš sveitarfélaga.
    Ķ 1. tölul. greinarinnar er gert rįš fyrir žremur breytingum į lögum um tekjustofna sveitarfélaga, nr. 4/1995, meš sķšari breytingum, til aš nį žvķ markmiši aš fella nišur lögbundiš framlag Jöfnunarsjóšs sveitarfélaga til lįnasjóšsins, sem nś nemur 6,1% af tilgreindum tekjum Jöfnunarsjóšs, eša um 250 millj. kr. į įri. Er ķ fyrsta lagi gert rįš fyrir žvķ aš įkvęši ķ c-liš 10. gr. laganna falli brott en jafnhliša er framlag Jöfnunarsjóšs skv. a-liš sömu greinar hękkaš um 0,12 hundrašshluta. Fram til žessa hefur lįnasjóšurinn haft sameiginlegan framkvęmdastjóra og skrifstofuhald meš Sambandi ķslenskra sveitarfélaga og Bjargrįšasjóši. Samkvęmt frumvarpinu mun lįnasjóšurinn ķ framtķšinni starfa sem lįnafyrirtęki eftir lögum um fjįrmįlafyrirtęki og stjórnunarlega žarf žvķ aš slķta tengsl lįnasjóšsins viš sambandiš og Bjargrįšasjóš. Viš žį breytingu verša fęrri sem deila meš sér kostnaši af samrekstri meš sambandinu og er žvķ mętt meš breytingu į framlagi Jöfnunarsjóšs til sambandsins. Er įętlaš aš breytingin skili sambandinu um 10 millj. kr. į įri ķ auknar tekjur.
    Ķ įkvęši til brįšabirgša IV ķ gildandi lögum um tekjustofna sveitarfélaga, sbr. lög nr. 67/2004 um breytingu į žeim lögum, er gert rįš fyrir aš hluta af įrlegu framlagi lįnasjóšsins śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga sé variš til aš styrkja stofnframkvęmdir viš grunnskólabyggingar. Meš frumvarpinu į aš vera tryggt aš žau framlög haldist óbreytt žrįtt fyrir nišurfellingu lögbundins framlags til lįnasjóšsins og aš į įrinu 2005 verši 200 millj. kr. variš til žessa verkefnis śr Jöfnunarsjóši og 135 millj. kr. į įrinu 2006.
    Ķ 2. tölul. greinarinnar er lögš til breyting į 3. mgr. 73. gr. sveitarstjórnarlaga, nr. 45/1998, meš sķšari breytingum, žannig aš sveitarfélögum verši heimilt aš veita lįnasjóšnum veš ķ tekjum sķnum vegna įbyrgša sem žeim er heimilt aš veita, sbr. 2. gr. žessa frumvarps og 6. mgr. 73. gr. sveitarstjórnarlaga. Samkvęmt sveitarstjórnarlögum er sveitarfélagi nś eingöngu heimilt aš veita lįnasjóšnum tryggingar ķ tekjum sķnum vegna lįna sem žaš tekur hjį sjóšnum, en ekki vegna įbyrgša. Ķ 2. gr. frumvarpsins kemur fram aš ętlunin er aš lįnasjóšnum verši gert kleift aš lįna stofnunum eša fyrirtękjum ķ eigu sveitarfélaga eša sveitarfélaga og rķkissjóšs gegn įbyrgš eigenda. Žvķ er naušsynlegt aš gera žessa breytingu į sveitarstjórnarlögum. Um heimildir sveitarfélaga til aš veita įbyrgšir er eftir sem įšur fjallaš ķ 6. mgr. 73. gr. sveitarstjórnarlaga og er hér ekki gert rįš fyrir neinum breytingum hvaš žęr heimildir varšar.
    Ķ 3. tölul. greinarinnar er gert rįš fyrir breytingu į lögum um Lķfeyrissjóš starfsmanna rķkisins. Breytingin er naušsynleg žar sem sjö nśverandi starfsmenn Sambands ķslenskra sveitarfélaga eru skrįšir starfsmenn lįnasjóšsins vegna žess aš sambandiš getur ekki įtt ašild aš B-deild lķfeyrissjóšsins. Einnig er um aš ręša fjórtįn fyrrverandi starfsmenn sem žiggja eša munu žiggja eftirlaun frį B-deild. Ešlilegt er aš lįnasjóšurinn hafi ekki ašra starfsmenn į launaskrį hjį sér en žį sem raunverulega starfa fyrir sjóšinn eša sé ķ įbyrgš fyrir višbótarlķfeyri framangreindra starfsmanna nema aš sķnum hluta. Žvķ er naušsynlegt aš fęra žessa starfsmenn til sambandsins, en slķkt er ekki hęgt aš óbreyttum lögum um lķfeyrissjóšinn. Markmišiš meš žessari lagabreytingu er žvķ aš gera Sambandi ķslenskra sveitar félaga kleift aš vera ašili aš B-deild Lķfeyrissjóšs starfsmanna rķkisins vegna framangreindra starfsmanna eingöngu.

Um įkvęši til brįšabirgša.
    Hér er aš finna żmis įkvęši er varša skil viš eldri lög og naušsynlegar ašgeršir til aš tryggja žaš aš lįnasjóšurinn geti strax viš gildistöku laganna starfaš ķ samręmi viš įkvęši žeirra.
    Ķ staš žess aš bošaš verši til sérstaks eigendafundar ef frumvarp žetta veršur aš lögum er gert rįš fyrir aš félagsmįlarįšherra stašfesti fyrstu samžykktir lįnasjóšsins aš tillögu stjórnar hans og aš žęr verši sķšan lagšar fyrir nęstkomandi įrsfund lįnasjóšsins til samžykktar.
    Žar sem ekki er gert rįš fyrir aš eigendafundur verši haldinn strax viš gildistöku laganna er naušsynlegt aš framlengja umboš stjórnar fram aš fyrsta įrsfundi lįnasjóšsins.
    Eins og fram hefur komiš er gert rįš fyrir aš įkvęši um heimild rįšherra til aš greiša vanskil sveitarfélaga af framlagi hlutašeigandi sveitarfélags śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga falli brott. Til aš tryggja hagsmuni lįnasjóšsins er naušsynlegt aš žetta įkvęši haldi gildi sķnu gagnvart žeim lįnum sem lįnasjóšurinn hefur veitt įšur en frumvarpiš veršur aš lögum.



Fylgiskjal I.


Félagsmįlarįšuneyti,
skrifstofa sveitarstjórnarmįla:


Mat į įhrifum frumvarps til laga um Lįnasjóš sveitarfélaga.
    Frumvarpiš mišar aš žvķ aš laga rekstur Lįnasjóšs sveitarfélaga aš almennum starfsskilyršum fjįrmįlafyrirtękja į fjįrmįlamarkaši eftir žvķ sem fęrt er, afnema įkvęši um afskipti rķkisins af rekstri lįnasjóšsins og fęra įbyrgš į stjórn og rekstri lįnasjóšsins til sveitarfélaga. Ekki er fyrirhuguš breyting į megintilgangi laganna sem er aš stušla aš žvķ aš ķslensk sveitarfélög eigi ašgang aš eins hagstęšu lįnsfé og kostur er į hverjum tķma.
    Meš žvķ aš fęra ęšsta vald ķ mįlefnum lįnasjóšsins til sveitarfélaga og jafnframt lįta hann starfa samkvęmt lögum um fjįrmįlafyrirtęki mį einfalda lögin um lįnasjóšinn verulega og žvķ er meš frumvarpinu lagt til aš felld verši nišur fjölmörg įkvęši śr eldri lögum sem kveša ķ smįatrišum į um stjórn, rekstur og śtlįnastarfsemi lįnasjóšsins. Ekki veršur séš aš sś breyting feli ķ sér kostnašarauka fyrir lįnasjóšinn eša eigendur hans.
    Ein mikilvęgasta breytingin į starfsemi lįnasjóšsins samkvęmt frumvarpinu er brottfall 5. gr. gildandi laga žar sem mešal annars eru felld nišur įrleg framlög til lįnasjóšsins śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga og rķkissjóši. Er žetta lišur ķ žvķ aš fęra rekstrarskilyrši lįnasjóšsins ķ įtt aš žvķ sem almennt gerist į fjįrmįlamarkaši. Jafnhliša er framlag Jöfnunarsjóšs sveitarfélaga til Sambands ķslenskra sveitarfélaga hękkaš um sem nemur 10 millj. kr. į įrsgrundvelli.
    Žess mį geta aš rķkissjóšur hefur ekki innt af hendi framlag til lįnasjóšsins sķšan įriš 1983 žar sem ekki hefur veriš kvešiš į um slķkt framlag ķ fjįrlögum sķšan žį. Žį hafa framlög til lįnasjóšsins śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga veriš skert verulega į undanförnum įrum og runnu žeir fjįrmunir žess ķ staš til stofnframkvęmda vegna einsetningar grunnskóla. Įriš 2002 var framlag sem greitt var śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga til lįnasjóšsins 34 millj. kr. og 20 millj. kr. įriš 2003. Į sama tķma runnu 200 millj. kr. af lögbundnu framlagi til lįnasjóšsins til stofnframkvęmda viš grunnskóla.
    Eiginfjįrstaša lįnasjóšsins er sterk og brottfall įrlegra framlaga til hans śr Jöfnunarsjóši sveitarfélaga er ekki til žess falliš aš hafa įhrif į žau lįnakjör sem lįnasjóšnum bjóšast eša rżra žau lįnakjör sem hann getur bošiš sveitarfélögum og stofnunum eša fyrirtękjum ķ žeirra eigu. Hins vegar mun nišurfelling framlaganna losa um fjįrmuni hjį Jöfnunarsjóši sveitarfélaga og nżtast ķ önnur framlög hans til sveitarfélaga. Įętla mį aš aukiš rįšstöfunarfé Jöfnunarsjóšs af žessum sökum verši um 40 millj. kr. įriš 2005, um 105 millj. kr. įriš 2006 og eftir žaš um 240 millj. kr. į įri.



Fylgiskjal II.


Fjįrmįlarįšuneyti,
fjįrlagaskrifstofa:


Umsögn um frumvarp til laga um Lįnasjóš sveitarfélaga.
    Markmiš frumvarpsins er aš laga rekstur Lįnasjóšs sveitarfélaga aš almennum starfsskilyršum fjįrmįlafyrirtękja į fjįrmįlamarkaši žannig aš starfsemi hans falli undir lög um fjįrmįlafyrirtęki og uppfylli skilyrši žeirra laga. Žar sem frumvarpiš gerir rįš fyrir aš sjóšurinn starfi sem lįnafyrirtęki eftir lögum um fjįrmįlafyrirtęki, nr. 161/2002, eru felld brott fjölmörg įkvęši sem kveša į um stjórn, rekstur og śtlįnastarfsemi sjóšsins. Verša slķk įkvęši sett ķ samžykktir sjóšsins og starfsreglur sem stjórn hans setur lķkt og er meš önnur fjįrmįlafyrirtęki. Frumvarpiš gerir rįš fyrir aš Lįnasjóšurinn verši įfram sjįlfstęš stofnun ķ sameign allra sveitarfélaga į Ķslandi en ęšsta vald ķ mįlefnum sjóšsins er fęrt til eigendafundar žar sem sęti eiga fulltrśar sem sveitarfélögin hafa kosiš til setu į landsžingi Sambands ķslenskra sveitarfélaga. Žį gerir frumvarpiš rįš fyrir aš felld verši brott śr lögum įkvęši um įrlegt framlag Jöfnunarsjóšs sveitarfélaga og įrlegt framlag rķkissjóšs til Lįnasjóšsins. Eiginfjįrstaša sjóšsins er sterk og er ekki talin žörf į slķkum framlögum til aš tryggja megintilgang laganna. Meš frumvarpinu er lagt til aš viš gildistöku laganna bętist nżtt brįšabirgšaįkvęši viš lög nr. 1/1997, um Lķfeyrissjóšs starfsmanna rķkisins, sem kvešur į um aš starfsmenn sjóšsins sem eru ķ störfum sem flytjast til Sambands ķslenskra sveitarfélaga og halda žeim įfram, skuli eiga rétt til įframhaldandi ašildar aš sjóšnum meš óslitinni réttindavinnslu.
    Ekki veršur séš aš frumvarpiš hafi įhrif į śtgjöld rķkissjóšs verši žaš óbreytt aš lögum.